Генеалогическое древо нашего народа имеет мощные корни, о чем свидетельствуют множественные записи в  регистрах гражданского состояния, хранящие живую память о каждом человеке,  и определяющие его статус в семье и обществе.

В Республике Молдова регистрационные записи гражданского состояния осуществляются организованно.

Координирование процесса составления актов гражданского состояния и обеспечение их законности осуществляется единственным государственным административным органом - Службой гражданского состояния при Министерстве информационного развития.

На протяжении пяти десятилетий, со дня основания (11 января 1957 года), деятельность органов записи актов гражданского была направлена на упрочнение семейных ценностей в обществе, путем усовершенствования законодательства, автоматизирования записей актов гражданского состояния и пополнения электронного архива государственной базы данных.

Прошлое, настоящее и будущее составляют основу трудовой  многофункциональной деятельности органов записи актов гражданского состояния.

Страницы из истории Службы  гражданского состояния

Сегодня, принято считать, что Органы записи актов гражданского состояния и их составляющие, представляют собой информационный первоисточник в государстве, благодаря которому стало возможным индивидуализировать статус гражданина в семье и обществе.

Творение естественной и социальной биологии, Гражданское состояние, как неотъемлемый элемент человеческой личности, известно с самых древних времен, познав значительное развитие, отмеченное социально-политической спецификой исторических эпох.

Первое освидетельствование гражданского состояния, хотя и очень примитивное, было выдано 1 октября 1808 года. С момента этой исторической даты, по инициативе митрополита Молдовы Бэнулеску Бодони, который  в соответствии с Декретом Александра I от 28 марта 1808 года был назначен экзархом Святейшего Синода Молдовы, Валахии и Бессарабии, было положено начало создания системы хранения метрических книг.

Утверждение в 1832 году Органического регламента в Румынских княжествах (Молдова и Мунтения) послужило толчком для укрепления значимости Гражданского состояния в национальной среде. Данный Регламент определил характер архивов, и, таким образом,  важность метрических актов, хранившихся в церковных архивах, была признана государственными властями.

Предшествующий акту гражданского состояния – метрический документ, заполнялся, как правило, священником, совершавшим церемонию крещения, венчания и смерти.

Содержание записи акта из метрической книги

Метрические книги состояли из трех частей, которые содержали следующую информацию:

Метрические книги заполнялись в двух экземплярах:

Несмотря на то, что административное правление Бессарабии (1812 г.) длилось более века,  статус российской губернии, который продолжался до 1917 года, не внес особых изменений в содержание метрических книг, в способы их хранения и в состав ответственных за них лиц.

Хотя, метрические книги издавались на славянском языке, а «церковная администрация» претерпела существенные изменения, религиозный фактор сохранил прежние позиции.

Выписка из метрической книги

В данном периоде прослеживается разнообразие  функциональных обязанностей в области гражданского состояния. Выдача выписок из метрических книг, свидетельств гражданского состояния, извещений о рождении, сообщений о внесении изменений в метрические книги, свидетельствует, что необходимость установления  личности во времени, в пространстве и в семье уже существовала  в ХIХ веке и задолго предшествовала институализации Гражданского состояния.

Извещение о рождении

Социальные, политические и экономические преобразования, обусловленные объединением Бессарабии с Румынией в 1918 году, побудили к принятию в 1923 году Конституции Румынии, которая установила светский характер записей актов гражданского состояния, признавая в то же время и функциональность церкви.

И только в соответствии с Законом Румынии, принятым 25 февраля 1928 года, на территории государства состоялось объединение юридического режима актов гражданского состояния.

Деятельность Органов гражданского состояния осуществлялась офицерами ЗАГС (на уровне коммуны – в рамках примэрии). Записи актов гражданского состояния заверялись нотариусом и заведующим ЗАГС.

Удостоверение о браке

До 30-х годов XX века, метрические книги оставались единственным источником изучения истории эволюции кровных родственников и генеалогического древа молдавского народа. Таким образом, лишь в первой половине XX века, Орган гражданского состояния освободился от бремени святости и перешел под патронаж государства, следуя правовым нормам.

1925 год ознаменован началом построения действующей системы гражданского состояния, неуверенно начавшейся  годами ранее, в регионе левого берега Днестра.

С провозглашением Молдавской Автономной  Советской Социалистической Республики (МАССР) и принятием Конституции МАССР, возникла острая необходимость разграничения государства и церкви, установив обязательность государственных записей актов нерелигиозного характера. Таким образом, были приложены значительные усилия для придания нерелигиозного характера деятельности по регистрации записей актов гражданского состояния и их передаче государству.

Религиозность культуры молдавского народа, его вековые традиции являлись основными факторами, замедлявшими процесс ускорения предания нерелигиозности записям актов гражданского состояния. Ссылаясь на эти обстоятельства, сейчас можно объяснить факт существования в 1930-1931 г.г. как метрических записей актов гражданского состояния (заполненных представителями религиозного культа), так и нерелигиозных записей актов гражданского состояния (заполненных компетентными государственными органами).

Исходя из вышеизложенного, Орган гражданского состояния, как юридический институт -  относительно молодой орган.

Многогранность, а также  социальные разногласия в области Гражданского состояния объясняют постоянную смену госструктур, в составе которых он находился.

Изначально, в 1944 году были созданы бюро записи актов гражданского состояния, которые находились в подчинении Народного Комиссариата внутренних дел СССР. Управление деятельностью территориальных бюро осуществлялась Отделом записи актов гражданского состояния при вышеназванном Комиссариате.

В 1946 году Народный комитет внутренних дел СССР был реорганизован в Министерство внутренних дел СССР.

1 января 1957 года, в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 25 октября 1956 года, о принятии мер по усовершенствованию деятельности Министерства внутренних дел СССР, компетенция регистрации записей актов гражданского состояния была передана Местным советам народных депутатов, и соответственно, Органы гражданского состояния вышли из состава вышеупомянутого Министерства.

Постановление Совета Министров СССР от 25 октября 1956 года

Согласно данному Постановлению, исполнительные комитеты местных Советов депутатов трудящихся, были обязаны улучшить деятельность бюро регистрации актов гражданского состояния посредством: найма на работу компетентных специалистов; обеспечения условий труда, исходя из специфики деятельности органов гражданского состояния (помещения, мебель и т.д.), придавая особую значимость дальнейшему развитию инфраструктуры бюро регистрации  актов гражданского состояния.

Следующая страница в истории эволюции Органов гражданского состояния, начинается с принятия Постановления Совета Министров СССР Молдавской Советской Социалистической Республики (МССР) № 7 от 11 января 1957 года об организации Республиканского бюро актов гражданского состояния.

Постановление Совета Министров СССР от 11 января 1957 года

Принятием данного Постановления было организовано Республиканское бюро актов гражданского состояния, в состав которого включен и Республиканский архив записей актов гражданского состояния. На этом этапе центральный специализированный орган был представлен 13 единицами, из которых 9,5 принадлежали штату республиканского архива ЗАГС и 3,5 единицы из общей численности персонала по органам управления республики.

Первыми нормативными актами, регламентировавшими юридические отношения, возникающие в процессе регистрации записей актов гражданского состояния  и предоставления услуг в сфере гражданского состояния были: Кодекс о браке и семье, принятый 26 декабря 1969 года и Постановление Совета Министров СССР№ 54 от 20 апреля 1970 года «Об утверждении инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния в Молдавской ССР».

Регистрация записей актов гражданского состояния осуществлялась отделами записи актов гражданского состояния при исполнительных комитетах районных, городских Советов народных депутатов, а в населенных пунктах, где данных органов не существовало – исполнительными комитетами поселковых и сельских советов народных депутатов в рамках их компетенции.

Согласно п.4  Постановления Совета Министров СССР  № 452 от 30 декабря 1970 года, о вопросах организации Министерства юстиции МССР, Республиканское бюро актов гражданского состояния было переведено в ведомство Министерства юстиции МССР. Таким образом, гражданское состояние в центральной системе публичной администрации представляло собой нотариальный отдел, регистрацию записей актов гражданского состояния и юридическую экспертизу Министерства юстиции МССР.

Постановление Совета Министров СССР от 30 декабря 1970 года

Позже, республиканское бюро актов гражданского состояния было реорганизовано в Управление актов гражданского состояния при Министерстве юстиции, а затем  - в Главное управление гражданского состояния Министерства юстиции.

Постановлением Правительства Республики Молдова № 398 от 06 июня 2001 года о Департаменте информационных технологий, Министерство юстиции передало все структурные подразделения Главного управления гражданского состояния в ведомство Департамента информационных технологий.

Принятое Постановление Правительства Республики Молдова  № 1855 от 27 октября 2002 года, об Органах гражданского состояния Департамента информационных технологий, стало катализатором прогрессивного развития системы Органов гражданского состояния.

Начиная с июня 2001 года, Главное управление гражданского состояния  (переименованное в Генеральное управление гражданского состояния одновременно с реорганизацией Департамента информационных технологий, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Молдова № 606 от 24 июня 2005 года «об утверждении структуры и предельной численности центрального аппарата Министерства информационного развития») и территориальные подразделения перешли на новый этап прогрессивного развития, отмеченный политикой модернизации и автоматизации деятельности органов гражданского состояния.

Период 2001 – 2007 года характеризуется внушительными нормативными изменениями, достигнутыми, путем значительных усилий в области создания юридически-правовых норм в отношении регистрации записей актов гражданского состояния, соответствуя при этом  нормам международного права.

Так, 26 октября 2000 года, был принят Семейный кодекс Республики Молдова; 26 апреля 2001 года – Закон Республики Молдова № XV-100 об актах гражданского состояния, 21 января 2004 года была принята Инструкция о порядке регистрации актов гражданского состояния, утвержденная Приказом № 4 Министерства информационного развития.

26 июля 2007 Парламент Республики Молдова принял Закон № 203-XVI, об изменениях и дополнениях Закона № 100-XV от 26 апреля 2001 об актах гражданского состояния (опубликованный в Monitorul Oficial № 127-130/570 от 17 августа 2007 года). Самое важное изменение в данном законе - это создание Службы гражданского состояния, как публичного учреждения со статусом юридического лица.

В последствии, 31 января 2008 года, Правительство Республики Молдова утвердило Постановление № 82 (опубликованное в Monitorul Oficial № 28-29 от 08 февраля 2008 года) о Службе гражданского состояния.

На сегодняшний день, в соответствии с Постановлением Правительства № 597 от 21 октября 2009, Служба гражданского состояния, вернулось в подчинение Министерства Юстиции.

В настоящее время, Служба гражданского состояния, включая территориальные подразделения, укрепила свое положение в сфере государственных учреждений и представляет собой единую систему, доминантой которой является гармония, сотрудничество и стремление к профессиональному усовершенствованию.

Обновлено 01 февраля 2010 года.
Авторы: Елена Гажос,  Штефан Гажос и Наталия Амарфий.